00:00informe con Alicia Ortega. Muy buenas noches, el retiro de la propuesta de reforma fiscal deja
00:08al gobierno con un desafío crucial, fortalecer el ingreso público sin imponer nuevos impuestos,
00:15lo que exige una revisión profunda de las estrategias fiscales y administrativas.
00:21Junto a 13 especialistas en el tema económico, exploramos algunas de las opciones que el
00:28gobierno podría considerar para cumplir con el objetivo de recaudar sin grabar.
00:33La fuerte oposición de diversos sectores al proyecto de ley de modernización fiscal
00:43dejó al gobierno entre la espada y la pared y provocó finalmente el retiro de la propuesta.
00:50El gobierno se fue por el camino de enviarla directamente al Congreso,
00:55no es lo usual, en las últimas reformas se discutían con los sectores empresariales,
01:01sectores sociales, se trataba de llegar a un consenso, el consenso no significa que
01:08100% se iba a estar de acuerdo. Lo que pasa es que los presidentes...
01:11El economista Majin Díaz es también director de la Escuela de Economía de la Pucamayma.
01:17Un camino era el Consejo Económico y Social u otra instancia que el gobierno decidiera,
01:23pero las reformas se necesitan, entonces en algún momento habrá que someterla otra vez.
01:28Probablemente el gobierno cambiará de estrategia, tal vez llamará a los sectores,
01:34pero yo creo que un escenario peor es que no se envíe nada en estos cuatro años,
01:40porque el gobierno va a operar entonces con una restricción muy fuerte presupuestaria
01:45y la deuda va a seguir subiendo.
01:46La República Dominicana necesita mantener una buena calificación de riesgo país a los fines
01:51de que el costo del endeudamiento sea más reducido. No digo el endeudamiento, sino el costo,
01:58es decir, las tasas de interés, es lo que se conoce como grado de inversión.
02:01Si las firmas calificadoras afectan nuestra calificación,
02:06entonces tendríamos que pagar más para poder tomar prestado.
02:09Esteban Delgado es periodista especializado en economía y subdirector del periódico El Dinero.
02:16Si mejora nuestra calificación pagaríamos menos en lo que tomamos prestado en términos de intereses,
02:21y una reforma fiscal podría llevar una señal buena que implicaría nuestra mejora en la calificación.
02:27Ahora no tenemos seguridad de que nuestra calificación internacional va a mejorar.
02:31Los precios de los bonos soberanos cayeron, eso significa que la tasa de interés
02:36a la que se emitirían los nuevos bonos soberanos va a ser más alta.
02:41Es posible que los mercados vuelvan a ajustarse en un par de semanas,
02:46porque en realidad también nos comparan con los otros países,
02:50y macroeconómicamente nosotros seguimos viéndonos mucho mejor que el resto.
02:54El presidente anunció que con los recursos de la reforma tributaria o fiscal,
03:01que iban a sumar 122 mil millones, se iban a hacer una serie de proyectos
03:06que ahora están en el aire porque esos recursos no van a estar disponibles.
03:10El economista e historiador Bernardo Vega sugiere algunas opciones
03:14que el gobierno podría aplicar para recaudar más dinero,
03:18sin que necesariamente implique imponer nuevos gravámenes.
03:22Por ejemplo, uno de los proyectos que se iba a financiar con los 122 mil millones
03:27era un tren desde Santo Domingo a Caucedo.
03:30Él podía concesionar eso a una empresa privada,
03:33hacer un concurso y que lo maneje el sector privado y ponga el dinero al sector privado.
03:37No hay administración tributaria que pueda resolver un problema fiscal
03:44de la magnitud que tenemos.
03:45Tiene que hacerse una lucha contra la evasión.
03:48La evasión del ITB y de los principales impuestos selectivos,
03:53llámese los combustibles, alcoholes y cigarrillos,
03:57ronda al menos el 40% según la última estimación oficial realizada en 2018.
04:06Hay que invertir todo lo que haya que invertir en detectar fraude,
04:10en bajar ese alto incumplimiento en los impuestos,
04:13pero la evidencia histórica y empírica en la mayoría de los países
04:18es que los aumentos de recaudación que tú consigues ahí son marginales.
04:22No obstante, según los especialistas,
04:25mejorar la eficiencia de la administración tributaria
04:29es uno de los caminos para incrementar la recaudación.
04:33Esto implica fortalecer los sistemas de control y supervisión
04:38para reducir la evasión fiscal,
04:41especialmente en sectores de difícil fiscalización.
04:45Hay que hacerlo porque cada año se va aumentando un poco,
04:48entonces en 10 años se ve esa lucha contra la evasión,
04:51pero no te va a resolver el problema fiscal.
04:54El problema fiscal requiere una reforma
04:57que va a incluir medidas de administración,
04:59pero medidas de política, aumento de impuestos, etcétera,
05:03porque es que tenemos tres décadas con déficit fiscal.
05:06El paquete incluía cosas muy apropiadas.
05:08La ley de CINE se mostró que la pérdida de ingresos tributarios
05:15y la utilización de esos recursos,
05:18si no se hubieran entregado a los CINES para generar empleos,
05:22hubiera generado mucho más empleo que los pocos empleos que genera los CINES
05:26y además afecta negativamente el avance de pagos.
05:28Hay varias cosas que el gobierno puede hacer.
05:31A través de la Dirección General de Impuestos Internos,
05:33se procura aumentar las recaudaciones sin modificar legislaciones.
05:38En este caso sería tomando medidas de corte administrativo.
05:41Te puedo poner algunos ejemplos.
05:43Por ejemplo, tú tienes el caso de empresas en la República Dominicana
05:46que todos los años declaran pérdida.
05:48Entonces, la Dirección General de Impuestos Internos
05:50debería tener algún tipo de mecanismo mediante el cual le digan
05:53no, pero no puede ser que tú pierdas todos los años,
05:55porque si tú tienes cuatro o cinco años perdiendo,
05:57entonces ya hubiera desaparecido la empresa.
05:59Quiere decir que tú tienes un desvío.
06:00Algo implica que, algo tú estás haciendo que implica
06:04que nunca pagues impuestos sobre la renta
06:06porque me estás reportando pérdida aun cuando la empresa funciona bien.
06:10La racionalización del gasto es otra de las estrategias
06:14para que el gobierno genere recursos adicionales
06:17sin recurrir a nuevos impuestos.
06:20En teoría, uno podría reducir los gastos corrientes.
06:25Es trágico que la nómina pública ha aumentado en los últimos cuatro años,
06:30innecesariamente, pero yo creo que por ahí
06:33es poco lo que se puede recortar.
06:34Debería, para dar el ejemplo,
06:37pero las medidas que haya sugerido aquí, entre otras,
06:39pueden ayudar mucho a recaudar recursos para el Estado.
06:42Entre las medidas sugeridas por Vega
06:45se encuentran la revisión y ajuste de acuerdos vigentes.
06:50Podría renegociar los acuerdos existentes
06:53con los hoteles españoles del este del país,
06:57por medio del cual se establece cuál sería el pago de impuestos y de ITEBIS.
07:03Bien podría ser que, negociando eso,
07:06podría recibir más recursos del Estado.
07:09También, sin modificar la ley de impuestos a la propiedad inmobiliaria, el IPI,
07:15simplemente transfiriendo a la Dirección General de Impuestos Internos
07:21y no al Catástrofe.
07:22Otra cosa que puede hacer la Dirección de Impuestos Internos
07:24es una especie de revisión y revaloración de algunas áreas
07:32donde hay atrasos en la actualización de valores.
07:35Te pongo el ejemplo del impuesto IPI,
07:38que se hablaba de que se iba a reducir la exención,
07:42el tope de exención.
07:44Bueno, eso tendría que ser por ley.
07:45Pero, de manera administrativa,
07:46la DGI sí puede hacer una revisión de los valores.
07:50Desde el año 2013 hasta ahora
07:51no se revisan los valores de tasación de los inmuebles en el país.
07:57Con una revisión y actualización de esos valores,
07:59la tabla de valores de la DGI, entonces,
08:01tendría la posibilidad de recaudar más con el mismo impuesto.
08:051%, con una exención de 9.8 millones de pesos,
08:08pero es 1% de IPI sobre inmuebles que, hoy día,
08:13tal vez en la tabla de valores de la DGI aparecen 7 millones de pesos
08:17un inmueble que tal vez cuesta 11 o que tal vez cuesta 10.
08:20La determinación del valor de las propiedades
08:22aumentarían los recursos porque, imagínense,
08:25hay una serie de propiedades en la ciudad de Santo Domingo,
08:29en el Este, en Santiago,
08:31que están pagando en base a un precio inferior al del mercado.
08:34Y otra cosa que puede hacer también la Dirección General de Impuestos Internos
08:39es, junto con el gobierno en sentido general,
08:42es la fiscalización de las exenciones tributarias.
08:45Fíjate que nosotros tenemos exenciones para las empresas,
08:48los sectores productivos, muy bien.
08:50No es que se eliminen esas exenciones porque tendría que ser por ley.
08:53Reconsiderar las exenciones y subsidios fiscales
08:57que actualmente benefician a sectores o grupos que ya son rentables
09:02puede, según Delgado, liberar fondos significativos.
09:07Sin embargo, yo te pregunto,
09:09¿qué tipo de mecanismo de fiscalización y auditoría tiene el gobierno
09:13para determinar que lo que está otorgando como exención tributaria
09:19está llegando a los sectores que deben llegar
09:21y se está utilizando de manera adecuada?
09:23Si se hace una revisión y una fiscalización más rígida,
09:26pues posiblemente, donde se esté destinando 10 millones de pesos,
09:30tal vez nada más hay que destinar 7 u 8.
09:32Esto incluye una evaluación de las exoneraciones otorgadas
09:37a industrias específicas,
09:39asegurándose de que éstas solo se mantengan
09:42cuando resulten en beneficios tangibles para el país,
09:47como la generación de empleos
09:49o el desarrollo en zonas menos favorecidas.
09:53Y pongo ejemplo de Montos Pequeño, por decirlo de manera simulada,
09:58pero lo que me refiero es a que aquí hay sectores
10:01que están recibiendo exenciones
10:02que posiblemente estén desviando una parte de esas exenciones.
10:06Si hay una mejor fiscalización,
10:08ahí entonces hay una mayor probabilidad de recaudar más dinero
10:11sin la necesidad de una reforma
10:13y tomando medidas de tipo administrativo.
10:16Algunos proponen que el gobierno también puede explorar
10:19la posibilidad de monetizar o concesionar activos públicos
10:24a través de una correcta administración
10:27o asociaciones público-privadas
10:30que podrían generar ingresos adicionales
10:33sin la necesidad de aplicar impuestos directos.
10:36Podría vender, digamos, el 40% de las acciones del Estado
10:41en las Catalinas,
10:43entregando a la administración a una empresa extranjera con capacidad
10:46y vendiéndola a muy buen precio porque es muy rentable,
10:49la vendería por encima de su valor nominal
10:52y ese dinero iría para los proyectos.
10:54Yo estudiaría lo que negoció la semana pasada
10:58el gobierno de El Salvador de Bukele.
11:01Hizo una negociación con una corporación estatal norteamericana
11:06y con un grupo religioso católico
11:08para recibir recursos con los cuales amortizar anticipadamente
11:15gran parte de su deuda externa con un gran descuento
11:18sujeto a que ese dinero se utilizara en proyectos verdes medioambientales.
11:24Es una alternativa interesante.
11:25Yo creo que una gran parte de la sociedad
11:28no entiende por qué hacer una reforma si el país está creciendo,
11:34también los indicadores de desarrollo van mejorando,
11:36la actividad económica va bien,
11:39no ven el problema fiscal,
11:40mucha gente eso no lo entiende necesariamente la población,
11:44pero la reforma se necesita claramente.
11:47Hay un problema de déficit grande,
11:50el pago de intereses se está comiendo el presupuesto literalmente.
11:54Díaz, exdirector de impuestos internos,
11:57dice que el pago de intereses de la deuda
12:00equivale al monto del dinero que el gobierno invierte en educación.
12:04Hay una ley de responsabilidad fiscal que obliga al Estado
12:09a ir reduciendo la proporción de la deuda del país
12:12con relación al tamaño de su economía,
12:14y eso limitaría el endeudamiento.
12:17Entonces el gobierno se quedaría sin recursos para esos proyectos.
12:22Yo particularmente creo que ahora que no va a haber una reforma
12:25lo que puede hacer el gobierno es un esfuerzo
12:27en simplificar la administración tributaria
12:30a los fines de facilitar el pago de impuestos
12:33de aquellos que no pagan y pudieran tener deseo de pagar.
12:36Me refiero por ejemplo a los micro y pequeñas empresas,
12:39algunas que están en informalidad, o no algunas sino muchas,
12:42que quisieran tal vez pasar a la formalidad.
12:45La informalidad sigue siendo una barrera
12:47para el incremento de los ingresos fiscales.
12:51Delgado considera que para contrarrestarla
12:54el gobierno podría incentivar a las empresas
12:57y trabajadores informales a formalizarse.
13:01El gobierno tiene una característica
13:03que facilita la posibilidad de formalizarse,
13:06sin embargo, mantiene difícil la posibilidad de mantenerse formalizado.
13:11¿Por qué? Por lo complejo del sistema tributario.
13:14Entonces, ¿lo importante es que se formalicen?
13:17Sí, es que se formalicen,
13:19pero también lo importante es que una vez formalizadas
13:21se les haga fácil pagar los tributos
13:24y no que se les haga tan difícil que prefieran quedarse en la informalidad.
13:27Estamos viviendo de un código tributario que tiene 30 años,
13:31la seguridad social necesita reformas,
13:34se necesita una reforma del mercado laboral
13:37y bueno, hay que ponernos de acuerdo como sociedad
13:40para hacer esa reforma que empuje en el desarrollo en las próximas décadas.
13:44Los expertos consideran que el Banco Central
13:48tiene una reserva de 15 mil millones de dólares,
13:50por lo que es improbable que se presente alguna crisis macroeconómica.
13:55El problema es de restricción presupuestal.
13:59La deuda seguirá subiendo, al igual que el pago de intereses,
14:03por lo que el gobierno tendrá que bajar el gasto.
14:07Cuando regresemos.
14:09Desbordados centros de rehabilitación de adicción a las drogas
14:14al tiempo que la cocaína rosa cobra auge.
14:18Los testimonios de los que la han usado.
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